Чистая прибыль

Дан Медовников, Тигран Оганесян

Развитые страны делают ставку на экологию. Но мировая экологическая элита только формируется - места для России еще остались

Иллюстрация: Константин Батынков

Восьмого декабря 2007 года Российским национальным комитетом Международной торговой палаты - Всемирной организации бизнеса (ICC Russia) совместно с медиа-холдингом "Эксперт" был проведен международный круглый стол на тему "Экологическая ответственность: от издержек к прибыли". В качестве специальных докладчиков на этом достаточно неформальном мероприятии выступили председатель консультационного совета Citigroup, экс-глава Всемирного банка Джеймс Вулфенсон и сэр Николас Стерн, советник правительства Великобритании по вопросам экономики изменения климата и развития, в недавнем прошлом - глава экономической службы кабинета Тони Блэра. С российской стороны одним из ведущих участников круглого стола был председатель ICC Russia, председатель наблюдательного совета компании "Базовый элемент" Олег Дерипаска.

Насчет "прибыли", заявленной в теме, пока не все ясно. Хотя, если даже американский венчур (см. график) и такие знаковые для фондового рынка корпорации, как Google и НР, вкладываются в "чистые" технологии, новый тренд мирового НТП может серьезно "позеленеть".

Что это? Очередная пиар-программа или реальные схемы изменения правил ведения бизнеса? Обратимся к западному опыту: по итогам недавнего опроса генеральных директоров 500 крупнейших компаний мира, проведенного PricewaterhouseCoopers, 79% респондентов считают ключевым фактором обеспечения прибыльности своей компании ее экологическую активность. Аналитики заговорили о том, что экологические мероприятия, проводимые в рамках корпорации, способствуют росту ее капитализации. Ну что ж, по крайней мере, это любопытно, и отечественным капитанам индустрии стоит к мировому тренду присмотреться повнимательней.

Элита зеленеет

Надо понимать, что экологическая шумиха последних десятилетий вызвана отнюдь не только заботой о сохранении окружающей среды, но и вполне прагматичными политическими и экономическими интересами. С насыщением традиционных потребительских рынков, окончанием холодной войны и исчезновением абсолютной угрозы, очевидной всему обществу, трудно найти более удачный способ стимулировать потребительскую активность населения и инновационную активность государства и бизнеса, чем озаботить всех экологической проблематикой.

Круглый стол лишний раз продемонстрировал, что элиты развитых стран, похоже, приходят к консенсусу по поводу того, где искать идеологию управления развитием мирового хозяйства на ближайшие десятилетия. В зоне их пристального внимания находятся следующие парадигмы: экологическая, ресурсо и энергосберегающая, повышение качества жизни, связанное со здоровьем и безопасностью, а также увеличение продолжительности жизни. Мы применяем множественное число к слову "парадигма", потому что единой идеологии пока не сформировано, но заказ на ее формирование уже есть.

Не так важно, под каким соусом это блюдо сегодня подается (глобальное потепление, исчерпание ресурсов и тотальный энергетический кризис, высокая вероятность техногенных катастроф, новые болезни, демографическое давление стран третьего мира etc.). Важно, что консенсус налицо, формирование мировой "экологической элиты" - вопрос недолгого времени, и неплохо бы в ее рядах оказаться представителям России.

Элита задает правила игры. Но в случае с экологией эти правила плохо сформулированы. Главная проблема в области экологического законотворчества давно известна из экономической теории - это проблема внешних эффектов, или так называемых экстерналий. Один из пионеров экономической "теории благосостояния" француз Альфред Пигу еще в 1920 году предложил два основных способа интернализации внешних эффектов. Первый способ - это корректирующий налог, т. е. плата виновников за негативное воздействие. Второй способ - корректирующая субсидия, т. е. выдача из госбюджета денежной компенсации непосредственно пострадавшим. У второго способа есть очевидное преимущество - адресность вливаний. Но есть и очевидный недостаток: средства для таких вливаний дают все, а не только те, кто повинен в создавшейся ситуации.

После публикации этой работы Пигу прошло почти целое столетие, однако, несмотря на многочисленные попытки экономистов придумать что-то более эффективное, чуть ли не единственной заслуживающей внимания новой идеей стал так называемый принцип пузыря. Согласно этому принципу, впервые апробированному в США, для каждого штата устанавливается общая региональная квота на выбросы (в Штатах это касалось только воздуха - сначала диоксидов серы, а потом также и окислов азота), они как бы накрываются виртуальным пузырем (колпаком). Руководство штата распределяет в первом приближении эти лимиты по субъектам и источникам выбросов, а далее предприятия-загрязнители сами смотрят, что им выгоднее: потратить деньги и сократить выбросы у себя или профинансировать кого-то другого, чтобы он сокращал свои выбросы, а объем этого сокращения был бы затем зачтен субъекту, предоставившему деньги. И наконец, третий путь - сокращение своих выбросов свыше установленного уровня и последующая продажа "сокращенных излишков". Таков в общих чертах принцип "торговли квотами под пузырем".

Принцип пузыря был, в частности, использован идеологами международного Киотского протокола по сокращению выбросов парниковых газов. В киотской версии были сняты общие жесткие ограничения на выбросы (как для отдельных штатов в США), а вместо них были включены добровольные обязательства, взятые на себя странами - субъектами соглашения.

Вместо конца трубы

Член-корреспондент РАН Виктор Данилов-Данильян считает, что вода скоро закончится Фото: Митя Алешковский

В 70-80 годах ХХ века государства и компании направляли усилия на нейтрализацию последствий нанесенного окружающей среде ущерба. Система установления нормативов на сбросы загрязненных вод, выбросы в атмосферу и размещение отходов основывалась на принципах "гигиенического нормирования" и исходила из осуществления природоохранных действий в конце технологического цикла (стратегия "конца трубы").

Однако уже в 1990−х годах в развитых странах акцент начинает делаться на устранение причин экологических нарушений. Применение предупредительных мер, а не нейтрализация последствий загрязнения, по оценкам специалистов, становится более надежным средством решения экологических проблем. Международное экологическое законодательство переходит к "технологическому нормированию" удельного сброса (выброса) загрязнений для определенных видов продукции. Технологические нормативы начинают отражать допустимую массу выбросов вредных веществ в окружающую среду в расчете на единицу вырабатываемой продукции. Нормирование загрязнений при этом осуществляется по отраслевому принципу и преимущественно по интегральным показателям. Основой концепции снижения сбросов и выбросов становятся мероприятия, направленные на предотвращение образования загрязнений в основной технологии или сведение их к минимуму.

Наконец, следующим шагом в экологическом регулировании стало законодательное оформление в середине 90−х годов в большинстве стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития в Европе (ОЭСР), подхода к регулированию нагрузки на окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение отходов) на основе стратегии наилучшей существующей технологии (Best Available Technology, BAT). По определению ОЭСР, ВАТ - технология, основанная на самых последних достижениях в разработке производственных процессов, установок или режимов их эксплуатации, доказавших, что они пригодны для ограничения сбросов, выбросов и отходов. Основным преимуществом данной концепции является возможность устанавливать для однотипных технологических процессов предельно допустимые параметры выбросов, достижимые при помощи конкретной технологии. Таким образом, отрасли промышленности ориентируются на единые технические стандарты.

О стратегии BAT и следующими за ней необходимыми, но в итоге недостаточными опорными пунктами экологической политики: прочерчивании технологических коридоров, экологическом бэнчмаркинге и так далее - задумались только самые продвинутые из наших предпринимателей и технологов. Между тем традиционный репрессивный и сугубо технократический подход к этим проблемам заранее обречен на неудачу - "экологическая идеология" должна стать инструментом для развития, а не реагирования на уже случившиеся события.

Называйте нас экологическим лобби

Что касается экологического законодательства России, у нас, по сути, пока работает только самая примитивная схема - корректирующий налог. Причем российские налоговые ставки, можно сказать, чисто символические: так, наши ставки за сброс сточных вод (в пересчете на евро) в 50 раз ниже, чем в странах Скандинавии, Нидерландах и Великобритании, и в десять раз ниже, чем даже в Белоруссии, Казахстане, Молдавии и Грузии. Более того, по словам члена-корреспондента РАН директора Института водных проблем Виктора Данилова-Данильяна , "пока в стране были экологические фонды, этот налог хотя бы нес какую-то фискальную нагрузку, то есть он обеспечивал поступление в бюджет денег, которыми можно было распоряжаться исключительно в природоохранных целях. Иными словами, даже в условиях безденежья девяностых годов от него все-таки была некая польза. После же ликвидации экологических фондов от этой фискальной функции практически ничего не осталось, поскольку наши госчиновники и так не знают, что им делать с огромным бюджетным профицитом".

Фактически на рубеже веков Россия просто "выпала" из экологического мейнстрима мировой экономики (проспала мировую экологическую революцию): если в 70−е и 80−е годы СССР старался не отставать от остального мира и, насколько это позволяла избранная модель социально-экономического развития, проводить соответствующие духу времени природоохранные мероприятия, то в середине 90−х тема экологии практически исчезла из повестки дня национальной элиты и бизнеса.

В правительстве "младореформаторов" 1991 года природоохранная служба вроде бы получила высокий статус Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. В первой половине 90−х была почти с нуля создана не только экологическая вертикаль, но и достаточно стройная система экономических рычагов воздействия на производственные предприятия - платежей за загрязнение окружающей среды, экологических фондов и т. п.

Однако этот аппаратный взлет экологии оказался недолгим. Уже в 1996 году после очередных президентских выборов статус министерства был снижен до Госкомитета РФ по охране окружающей среды, а в 2000 году природоохранное ведомство и вовсе ликвидировали: его функции были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации, которое фактически совмещало в рамках одного министерства и контролера, и контролируемые службы. Причем после ликвидации Госкомэкологии антиэкологический экстремизм властей развивался, по сути, по нарастающей - последовала ликвидация экологических фондов, районного экологического контроля, а финалом стала фактическая ликвидация экологической экспертизы.

Главную роль в этом процессе сыграло наше мощное сырьевое лобби. К концу 90−х российские сырьевики (прежде всего нефтяники) прочно встали на ноги и убедились в том, что в дальнейшем их основная задача заключается уже не в поисках путей выживания, а в получении максимально комфортных условий для существования - юридических, политических.

Этому комфорту явно мешали различные экологические нормы и законы, и они стали диктовать свои условия властям, которые долгое время послушно реагировали на эти предложения.

Лишь в последние год-два в верхних эшелонах российской власти наконец, похоже, появляется запоздалое осознание того, что все эти попытки экономии на издержках за счет минимизации расходов по ресурсосбережению и обеспечению экологической безопасности дают выигрыш только в краткосрочном плане. В долгосрочной же перспективе те страны и компании, которые пытаются придерживаться такой стратегии, очевидно проигрывают, так как, с одной стороны, перестают внедрять новые ресурсо и энергосберегающие технологии, а с другой - подпадают под обвинения в недобросовестной конкуренции и соответствующие санкции и ограничения.

Однако переход от осознания к принятию соответствующих корректив в государственной экологической политике фактически пока еще не произошел.

И, по мнению Виктора Данилова-Данильяна, "для того чтобы сейчас как-то консолидировать наши силы, продемонстрировать властям, что мы (если угодно, можете назвать нас экологическим лобби) есть и то, что нами говорится, - это не чепуха, не отстаивание каких-то частных корпоративных интересов, что это нужно для страны, для ее национальных интересов, вот для всего этого мероприятия, подобные состоявшемуся 8 декабря круглому столу, безусловно необходимы. Потому что ситуация меняется только тогда, когда накапливается некая критическая масса таких событий".

В подготовке материала принимал участие Станислав Розмирович