Подарок для меценатов и не только 1

Екатерина Шохина

Бывший премьер-министр Михаил Фрадков перед отставкой подписал постановление правительства №1227 об эндаумент-фондах, или целевых капиталах некоммерческих организаций, которые призваны финансировать организации социальной сферы, культуры и спорта. Этот долгожданный документ приводит в действие принятый в конце прошлого года закон, который освобождает благотворителей от налогов с доходов, полученных от инвестирования.

Фото: Comstock complete / Fotolink

Сегодня люди все чаще занимаются благотворительностью, но занятие это до последнего времени было весьма затратным - для жертвователей (и компаний, и частных лиц) никогда не было никаких налоговых льгот. На местном уровне власти устанавливали иногда какие-то льготы, но на федеральном уровне ничего подобного не практиковалось.

Все это совсем не похоже на мировую практику. Во многих странах мира принято финансово стимулировать пожертвования средств. "Например, в Британии, когда люди жертвуют свои деньги, вся сумма подоходного налога, которую они уплатили с этих денег, им возвращается. В Британии также применяется следующая практика - если человек на какую-то цель жертвует фунт, то государство, со своей стороны, докладывает еще один фунт, таким образом увеличивая объем помощи в два раза, - рассказала "Эксперту Online" директор фонда Дмитрия Зимина "Династия" Елена Чернышкова. - В России же с советских времен такой практики не существовало. Еще в начале советского периода - в 20−30−х годах благотворительные общества, созданные до революции, были закрыты. Государственная идеология заключалась в том, что помогать у нас некому, и так все в порядке. И если это нужно делать, то это делает государство. Так и было принято считать долгое время".

Вопрос о благотворительности в России вновь встал благодаря инициативе представителей крупного бизнеса - Владимира Потанина, Дмитрия Зимина, Михаила Ходорковского, которые стали создавать свои благотворительные фонды.

Но и им, и их донорам приходилось платить удвоенные, а то и утроенные налоги. "Например, наш фонд занимается выплатой стипендий студентам. Сначала Зимин, заработав деньги, платит с них все налоги - на прибыль, на личный доход, потом из чистой прибыли он жертвует деньги в фонд. Из денег фонда мы, например, поощряем какого-нибудь студента-физика поездкой на конференцию. Мы покупаем ему билет и платим НДС, а студент платит с суммы билета НДФЛ. Или же платим студенту стипендию, но чтобы он не пострадал от налога, дополнительно выплачиваем ему еще 13% от всей суммы, - говорит Чернышкова. - Или существует программа "Линия жизни", которая оплачивает операции тяжело больным детям. Так вот иногда родители отказываются от этой помощи, потому что они должны заплатить подоходный налог".

Предпринимателям, которые хотели, чтобы их благотворительные взносы шли на решение конкретных проблем конкретных нуждающихся людей, а не на пополнение бюджета, приходилось прибегать для реализации своих планов к сложнейшим схемам с использованием офшорных компаний. "Левые" схемы благотворительности кроме вполне реального риска для благотворителя угодить под суд за нарушение налогового законодательства влекут еще одно неприятное последствие - жертвователь, который официально таковым и не является, фактически не контролирует использование своих денег: идут ли они на помощь людям или тратятся на иные нужды.

Теперь же ситуация должна измениться, считает Чернышкова. В конце 2006 года Госдума приняла закон о целевом капитале - частном пожертвовании в социальную сферу и поправки в Налоговый кодекс, согласно которым прибыль от инвестиций эндаумент-фонда не облагается налогом. А Михаил Фрадков во исполнение этого закона подписал постановление правительства. "До этого постановления НКО не могли формировать свои фонды", - отмечает руководитель юридической службы НП "Юристы за гражданское общество" Надежда Павлова.

"Жертвователи будут передавать в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала (эндаумент-фонда) денежные средства на основании договора пожертвования или завещания", - говорится в законе. А те, в свою очередь, будут создавать эндаумент-фонды. В постановлении же правительства дан перечень объектов финансирования эндаументов. Он достаточно широк. Это и издание газет и журналов, и производство медикаментов, научные исследования, оказание всех видов образовательных услуг, организация зрелищно-развлекательной деятельности, деятельность библиотек и музеев, здравоохранение.

Эндаумент может формироваться как минимум на десять лет, минимальный размер фонда - 3 млн рублей. Все деньги фонда должны инвестироваться в акции, облигации, депозиты и ПИФы. Доход от инвестирования не облагается налогом и идет непосредственно на финансирование проектов. Никакой прибыли фонд не должен получать, на свои нужды - аренду помещений, зарплату сотрудникам и пр. - он может тратить не более 15% суммы дохода от доверительного управления его имуществом.

Фонд подлежит расформированию, если "стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на 30%" или "если стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам одного отчетного года более чем на 50%".

Конечно, введенная налоговая льгота невелика, предпринимателям бы хотелось, чтобы все деньги, которые они направляют на благотворительность, не облагались налогом.

"Во всем развитом мире принято выделять инвестиционный капитал, прибыль, которую расходуют на благотворительность и с которой никакие налоги не платятся, - говорит Чернышкова. - Но и то, что сделано, неплохо. Судьбоносность этого закона состоит в том, что впервые на федеральном уровне введена практика налоговых освобождений".

К тому же Чернышкова считает, что список объектов финансирования мог бы быть шире. "Таких видов деятельности, как экология, там нет, спорта тоже нет", - говорит она.

Вместе с тем с учетом налоговых льгот и нынешний список открывает возможности для злоупотреблений и коррупции. Фактически схема может быть очень простой - можно направлять освобожденное от налога финансирование в какой-то проект и показывать, что он благотворительный, то есть не нацелен на прибыль, но между тем получать в нем прибыль и ее скрывать. Например, фонд финансирует газету, формально не приносящую прибыль, то есть в которой нет рекламы. Но на самом деле все материалы там могут быть платные. В результате фонд получает прибыль, но ее не раскрывает. "На Западе основной механизм контроля заключается в существовании независимого органа, например агентства по благотворительности, задача которого - удостоверяться в том, что благотворительные фонды действительно занимаются благотворительностью. Однако в коррумпированном государстве защиты от коррупции нет", - говорит Чернышкова.

Так или иначе в этом году НКО в полной мере налоговой льготой не воспользуются, но фонды создавать уже могут, отмечает Чернышкова. Полностью льгота будет действовать с начала следующего года, но некоторые предприниматели надеются, что им и за этот год задним числом вернут деньги из бюджета.

Правда, многие из опрошенных нами представителей благотворительных фондов и НКО о нововведениях, облегчающих их жизнь, вообще ничего не знали. А значит, эндаумент-фондов к 1 января появится немного.